来源：法制日报——法制网
法制网北京5月3日讯 记者王晓雁 国务院法制办公室今日就《中华人民共和国外国人入境出境管理条例(征求意见稿)》公开征求意见，征求意见稿明确，外国人超出限定的停留居留区域活动的，可以认定为非法居留。
征求意见稿规定，外国人有下列情形之一的，可以认定为非法居留：(一)超过签证、停留居留证件规定的停留居留期限停留居留的；(二)免办签证入境的外国人超过免签期限停留且未办理停留居留证件的；(三)外国人超出限定的停留居留区域活动的；(四)其他非法居留的情形。
征求意见稿还规定，对外国人作出拘留审查决定的，应当开具拘留审查决定书，交付被拘留审查的外国人，并在24小时内将被拘留审查的外国人送到拘留所或者遣返场所。作出遣送出境决定的机关，应当依法确定被遣送出境的外国人不准入境的期限，“对外国人处限期出境的，应当规定外国人离境的期限，最长不得超过30日”。
此外，由于天气、交通运输工具班期、当事人健康状况等不可抗力原因或者由于国籍、身份不明而无法立即执行遣送出境、驱逐出境的，征求意见稿也明确规定，应当凭相关法律文书将外国人羁押在遣返场所或者拘留所，直至执行完毕；外国人在中国境内使用伪造、变造的出境入境证件证明身份的，给予警告，可以并处2000元以下罚款。
