来源：法制日报——法制网
民政部就"保障基本民生发展社会服务"举行记者会
将修订涉及社会组织的三个行政法规
法制网北京3月13日讯 记者陈丽平 今天上午，十二届全国人大一次会议在京举行记者会。民政部部长李立国，副部长姜力、窦玉沛就"保障基本民生，发展社会服务"的相关问题回答中外记者的提问。李立国介绍，将修订涉及社会组织的三个行政法规，把社会组织的资金、活动、行为都纳入到监管之中。
李立国说，国务院机构改革和职能转变方案明确了社会组织管理制度改革的安排。一是加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，其中行业协会商会要与行政机关脱钩，自主开展活动，并且引入竞争机制，探索发展一业多会，对四大类社会组织，就是行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类组织，实行民政部门直接登记，不再由业务主管单位审查同意。同时，要建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。民政部门会同有关部门加强登记审查和依法监管，按照这个管理制度改革的要求，国务院会部署职能转变方案的实施，民政部门一定落实好这些改革措施。
李立国说，管理制度改革以后，政府向社会组织转移职能的范围、步伐、力度会加大加快，会把一些事务性的管理职能和公共服务职能转移给社会组织，这有利于提高政府的行政效能，从总体上看，今后我国社会组织在经济社会发展中的作用会扩大和加强。
李立国说，社会组织广泛分布在我国社会生活的各个领域，要发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用，主要体现在三个方面。一个方面是在市场经济活动中，社会组织可以发挥行业自律、行业调解，活跃市场经济主体的作用。第二个方面，是在经济政治文化社会以及生态文明建设等各个领域增强社会自治功能，通过组织化的载体发挥人民主体作用，加快各方面建设的步伐。第三个方面，社会组织在政府指导、依法活动的基础上，加强内部治理结构建设、增强行为自律，进一步提高社会组织的能力、社会影响和社会作用。
李立国说，在实行管理制度改革后，民政部门将促进社会组织活动的公开透明，增强行业自律，增强透明度和公信力。同时，加强信息平台建设，把民政部门实行的登记、年度检查、执法、评估的情况和社会各方面对社会组织的反映、评价及时反映在信息平台上，以利于加强社会监督、舆论监督，共同促进社会组织健康有序发展。
已经基本建立社会救助体系
在今天上午举行的记者会上，民政部部长李立国说，1997年我国建立城市低保制度，2007年建立农村低保制度，2003年到2005年先后建立城乡医疗救助制度，近些年民政部门还在推进临时救助制度建设，可以说我国已经基本建立社会救助体系。
李立国说，目前城乡已经有效的保障了7400多万人的基本生活，中央财政和地方各级财政去年支出社会救助资金的总量达到1300多亿元。这么多的受益人口、这么大量的救助资金，通过民政系统，尤其是基层民政部门和低保经办机构以及城乡社区、村居委会干部的配合，运用金融机构的社会化发放方式，发放到每一个困难群众手中，反映出了我国政府工作的效能，也得到了社会各界的关注与支持。
李立国说，在低保政策实施和低保管理服务工作中，确实存在着少量的"关系保"、"人情保"、"错保"和"骗保"现象。去年上半年国家审计署在全国范围内组织5万多专业人员进行社会保障资金的审计，所发布的审计报告反映，我国低保工作的误差率是4%，这在国际社会的比较中是很低的。但即便是这样，我们也要正视问题，看到差距，做好改进和加强工作。
李立国说，按照国务院的文件和民政部制定的办法，我们在防止漏洞、加强管理服务上主要有这样一些措施。一是低保家庭可以直接向乡镇和街道提出低保申请，乡镇和街道受理后，对申请对象要逐一调查核实，并组织民主评议。城乡社区、村居委会也要协助进行调查和民主评议工作。二是县级民政部门审批低保对象，要按照不少于30%的比例来进行入户调查，审批后在政务大厅和对象所在的社区长期公示，接受监督。三是建立和畅通反映与投诉渠道，及时受理群众反映和投诉，及时调查、解决。四是对最低生活保障经办人员和村（居）民委员会干部近亲属实行备案制度，要单独进行审核，以利于从制度上和操作上防止"人情保"、"关系保"。五是从2009年开始试点，在全国范围内推动建立救助申请家庭经济状况核对机制，将低保申请家庭的收入和财产信息提交车辆、证券、储蓄等部门进行信息比对，经过比对审定低保对象。通过现代信息化手段与传统入户调查、邻里求证这样的传统手段相结合，我们对加强和改进低保管理工作是有信心的。
将修订城市居民委员会组织法
在今天上午举行的记者会上，民政部副部长姜力说，民政部正在广泛的征求意见和研究修订城市居民委员会组织法。
姜力说，现在我国农村有58.9万个村委会，其中有98%以上都是实行直接选举，大部分省份到目前已经开展了8到9轮的村委会换届选举，村民平均参选率达到了95%以上。最近一届的村委会选举是在2011年开始，到今年结束，全国将有6亿农民参加直接选举，这是世界上涉及人数最多的直接选举。现在的村委会选举广泛采取了无记名投票、公开记票和普遍设置秘密写票处，农民可以按照自己的意愿，选举自己的当家人。民主选举已经成为了我国农村基层民主政治建设的一个重要内容，当然不是全部内容，村民自治还包括民主决策、民主监督、民主管理。这四个民主都实现了，就是我们农村的基层民主政治制度就实现了。
加快制定落实老年福利制度
在今天上午举行的记者会上，民政部副部长窦玉沛说，要加快制定和落实老年福利制度。
窦玉沛说，现在力推的老年福利制度有三个方面：一是困难老人、低收入老人的高龄津贴，已经在18个省建立了。二是困难老年人的养老补贴，已经在22个省建立了。三是关于失能、半失能老人的护理补贴，有些省已经开始了。这是老年人权益保障法提出的要求，下一步要力推"一个津贴、两个补贴"制度。
窦玉沛说，新修改的老年人权益保障法今年7月1日将开始实施。这次老年人权益保障法的修订，增加了社会服务、社会优待、社会保障，以及环境等内容，并从我国家庭小型化和养老功能相对弱化的角度强调了家庭养老的基础作用。要在贯彻、学习、宣传、普及老年人权益保障法的时候，对家庭子女、赡养人应尽的责任，进行认真的宣传教育。
要进一步加快推动慈善立法
在今天上午举行的记者会上，民政部副部长窦玉沛说，要加快推动慈善立法。
窦玉沛说，国务院在批转发改委等部门《关于深化收入分配制度改革的若干意见》中，把慈善作为收入分配制度改革的一项内容，提高了慈善的地位和作用。我们过去一提到慈善事业，就认为是社会保障的补充。进行社会主义道德建设、社会主义核心价值体系建设的时候，又把慈善、扶危济困、助人悦己作为道德和精神文明的范畴来弘扬。现在慈善进入了收入分配制度改革方面，这就说明它对于调节收入分配、缩小贫富差距、促进社会和谐发挥了更加重要的作用。而且这个《意见》提出来的措施非常具体，对于企业捐赠在年度利润总额中超出12%的部分，可以结转到以后的年份扣除。
窦玉沛说，慈善立法在2005年民政部就开始推动，全国人大、全国政协每年两会的建议和提案涉及这方面的非常多。国务院在2006年列入了立法计划，全国人大常委会在2008年列入了立法计划。但是在研究这个草案文本的过程中，慈善涉及的范围还非常的广泛，大家的意见还不尽一致。我们现在一方面要继续推动慈善立法，为了加快解决当前存在的一些问题，也报请国务院争取可以出一个规范性的文件，用行政规制的手段来解决当前慈善事业存在的问题。
