来源：中国新闻网
中新网北京3月11日电 (记者 周群 杨强)“以建筑行业拖欠工资问题为例指出，如果诉讼到法院，经过一审、二审，有的还经过再审，即使赢了官司，时间太久，(拖欠工资的)老板跑了，判决执行不了，损害了民众的利益，也损害了司法形象。”全国人大代表、广西壮族自治区高级法院院长罗殿龙在审议“两高”报告时，呼吁中央要系统研究解决法律实施过程中存在的突出问题。
“当前中国的行政执法仍处于粗放型阶段，作用发挥得不够。矛盾一发生，就进入司法程序，前后防线分不清。”罗殿龙说。在这样的情况下，“矛盾在实践中不但不能及时化解，反而留下社会积怨。”
罗殿龙说：“习近平总书记讲，行政执法部门是实施法律法规的重要主体，承担着80%以上宪法和法律赋予实施权力，涵盖社会各个领域。他们解决问题有快速便捷、资源丰富、手段多样的特点。”“(但)目前存在职责不清，保障机制不健全、监督机制不完善、与司法的职责关系边界不明确等问题。”
罗殿龙说，市场经济条件下，民商事矛盾纠纷起因复杂，要运用经济、行政、政策、法律、教育等手段处理好，也可以用综合手段。但现在司法和行政执法各自职能是模糊的。他呼吁说：“行政执法部门作用很大，应当充分发挥。建议以法律形式确认和规范。”
罗殿龙同时呼吁系统解决政法机关存在的突出问题。他指出，当前法院案多人少的矛盾相当突出。“像广西，每年人均办理案件50件，平均每7天办一件，南宁、柳州经济相对活跃的地方，人均150件。为了完成办案任务，只能‘白加黑’、‘5+2’的干。”
身为广西自治区高级法院院长，罗殿龙对基层法院的困难和疾苦了然于心。针对法院依据案件总量确定编制标准问题，他指出，广西是边疆少数民族地区，居住分散、山高路遥、交通不便，一共设立了293个人民法庭，“但因编制问题，很多法庭连一个合议庭三名法官都无法配齐，甚至只有1个人，无法正常开展工作。”
过去五年，人民法院司法理念的提升、服务大局的成效、司法改革的进展、审判管理的突破、队伍建设的进步，以及基层基础建设的不断加强，罗殿龙表示欣慰和印象深刻。
他在发言中尤其提到，2009年最高法院院长王胜俊在南宁召开企业家座谈会，了解金融危机对企业冲击和挑战，及时提出“五个坚持”，要求全国法院要充分发挥职能作用，切实加大保障企业发展力度，为促进经济平稳较快发展创造良好司法环境。“王院长强烈的大局意识，给我们很深的教育。”
罗殿龙表示，广西法院按照“能动司法”理念和“调解优先、调判结合”原则，“不仅营造了广西良好的开放环境，同时还优化了广西的投资法治环境。”
“阳光是最好的防腐剂。”罗殿龙说。“广西法院通过建立健全司法公开制度，将审判执行全过程置于阳光之下，保障民众的了解、参与、知情、监督权，使审判执行工作全程置于社会监督之下，让老百姓感受到司法的公正高效。”
