特大城市将严控人口规模 北上广深落户或更难

　　“要严格控制特大城市的人口规模,首先从户籍管理上就要先严格户口的迁移政策,要因城施策、一城一策,根据每个城市的情况来决定。”昨日上午,国务院新闻办举行新闻发布会,公安部副部长黄明说。当日,公安部、教育部、发改委等多部门介绍《关于进一步推进户籍制度改革的意见》有关情况,并答记者问。 

　　城市落户 

　　北上广深落户将会更难? 

　　公安部:要严控规模,各城市根据实际出台具体政策 

　　记者:要严格控制特大型城市的人口规模,从字面上理解,是不是意味着像北、上、广、深这样的特大城市,以后想落户更难了? 

　　公安部副部长黄明:特大城市尤其是超过千万人口的城市,人口的压力太大。比如像北、上、广,在过去的十年中,这些城市年均增长流动人口40万至50万。所以,严格控制特大城市的人口规模,是根据我国的国情,根据特大城市的实际作出的政策安排。 

　　是不是更严格了?总体来说,要严格控制规模。同时,要根据各个城市的实际情况来出台具体的政策,也根据各个人的情况,具体看是不是符合这个城市的需要,这是因城而异、因人而异,但总的来讲,这次各地都要按照中央的要求建立完善积分制、建立公开透明的通道。这是已经明确的要求,各个城市政策根据各个城市的具体情况来定。 

　　积分落户 

　　积分落户是否有指导意见? 

　　公安部:积分落户制度应由城市制定,确保公平公正 

　　记者:《意见》提到特大城市要建立完善的积分落户制度,这个积分落户制度是由城市各自根据其自身的发展需要来出台相应的指标和分值,还是会出台一个国家层面的指导意见? 

　　黄明:关于积分落户制度,应该由各个城市根据自己的情况来制定。但是,中央的政策作了明确的要求,而且国务院还要专题召开部署会议,进一步提出明确具体的要求,确保做到总量控制、公平公正、公开透明、依法有序地办理落户的问题。这要请大家放心。我想,各个城市也会这样做的。 

　　北京落户 

　　北京会立即实行积分落户? 

　　公安部:北京等地会及时出台本地积分落户制度 

　　记者:上海已经实行积分落户制度,但是北京没有执行,北京是否具备立即执行积分落户政策的条件? 

　　黄明:关于积分制的问题,实际上,天津、上海、广东、浙江等多个城市实施了积分制,在进行积极探索。 

　　这次《意见》明确特大城市实施积分制,300万-500万人口的大城市统一实行积分制,这也是总结了各地的经验做法。北京等地会根据中央的精神,认真贯彻、及时出台本地的积分落户制度。 

　　这次国务院的《意见》发布之后,各地区、各部门将会抓紧研究相关具体政策,及时公布,并且认真地贯彻好、落实好。 

　　户改难题 

　　户籍制度改革有哪些难题? 

　　公安部:许多福利待遇与户籍长期挂钩难剥离是难题 

　　记者:户籍制度改革可以预见到的难题有哪些?将如何破解? 

　　黄明:户籍制度改革是一项系统复杂的工程,牵一发而动全身,面临的难题很多。 

　　我们国家人口多,城乡之间、区域之间、大小城市之间,发展的差距比较大,难以平衡。这是一个难题。 

　　第二,许多的福利待遇与户籍制度长期挂钩,难以剥离。如果仅户籍制度本身来说,是一件很容易的事,但是和各种福利待遇捆绑在一起,就很难改了。 

　　第三,各类群体的利益诉求多元多样,难以协调,包括北、上、广,许多人的眼睛只盯着北、上、广,这个要求难以满足。 

　　这些难题都集中反映了户籍制度改革的艰巨性、复杂性和长期性。怎么克服这些难题,确保改革顺利进行?需要把握好四项原则。 

　　坚持积极稳妥、规范有序,优先解决存量、有序引导增量、合理引导预期,不急躁、不冒进,防止一哄而上。 

　　坚持以人为本、尊重群众意愿,农民群众要不要进城,什么时候进城,想进哪座城,要由他自己来选择,我们不要采取强迫的办法,不要把农民“拉进来”、“被落户”。 

　　坚持因地制宜、区别对待,就是要让各地根据自身的实际情况,因地制宜地实施差别化落户政策。 

　　坚持统筹配套、提供基本保障,不断扩大基本公共服务的覆盖面。

　　居住证  

　　为何要建立居住证制度? 

　　公安部:过渡性制度安排,《居住证管理办法》今年出台 

　　记者:我国已经实施户籍制度和居民身份证制度,为什么还要建立居住证制度?居住证政策何时出台? 

　　黄明:建立居住证制度,是一个过渡性的制度安排,主要是为了建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制,解决那些已经在城镇就业居住但未落户的农业转移人口及其他常住人口在教育、就业、医疗、养老、住房保障等方面的实际困难。 

　　公安部在总结各地做法、深入调查研究的基础上,形成了《居住证管理办法》草案。目前,由国务院法制办和公安部牵头,会同有关部门广泛听取各地各部门的意见,待进一步修改完善后报国务院审批。按照中央的要求,《居住证管理办法》今年将要出台。《办法》出台后,由各地从本地实际出发,因地制宜制定具体实施意见;已经探索实施这一制度的,要及时修订、有效衔接。 

　　暂住证 

　　城市暂住证是否会取消? 

　　公安部:居住证问题已形成管理办法草案上报国务院 

　　记者:政府建立居住证的制度,是否意味着未来会取消目前城市的暂住证制度? 

　　黄明:关于你讲到居住证的问题,公安部经过深入调查研究,总结各地的经验做法,已经形成了一个管理办法的草案,上报国务院。 

　　目前,国务院法制办会同公安部以及相关部门,正在深入调研论证,进一步修改完善。与暂住证的关系,要在这个管理办法中具体明确。 

　　人口管理 

　　人口基础信息库何时共享? 

　　公安部:12部门共建,国家人口基础信息库年底共享 

　　记者:《意见》提出,要建设和完善国家人口基础信息库,目前进展如何? 

　　黄明:建立健全实际居住人口登记制度,加快人口信息系统的建设和应用,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基础。 

　　多年来,公安部和各地公安机关高度重视、大力加强户口登记管理规范化建设,为每一个公民编制了唯一且终身不变的公民身份号码,建成了覆盖全国13亿人口、以公民身份号码为唯一标识的全国人口基本信息资源库,为建设和完善国家人口基础信息库打下了坚实基础。 

　　按照中央提出的建设四大基础信息库的部署要求,公安部牵头负责,国家发改委、外交部、民政部、教育部、人社部、国家卫生计生委、工信部、住建部、国税总局、国家统计局、中国保监会等部门参加,大力推进国家人口基础信息库建设。 

　　目前,项目总体推进顺利,按照计划安排,年底前开始面向各共建单位开通人口信息共享服务。